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jj充值 城市化如何推进? 专家:切忌摊成"大薄饼"

人气:3208    发布时间: 2020-01-11 18:49:44

jj充值 城市化如何推进? 专家:切忌摊成

jj充值,【深度】城市化如何推进?专家:切忌摊成“大薄饼”

中国的城镇化为什么会影响人类文明的进程?作为全世界城镇化发展最快、规模最大的国家,中国的城镇化与世界各国相比,又有哪些独到之处?在全面建成小康社会的关键时期,推进城镇化,我们有哪些底线不能触碰?

《中国经济大讲堂》邀请重量级嘉宾——国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴,为我们解读《城镇化,我们如何规避误区?》。

从世界各国的城镇化发展进程来看,城市发展带动了整个经济社会的发展,城市建设也成为现代化建设的重要引擎。然而,城镇化并非只有积极的一面,环境污染、交通拥堵、城市群布局不合理、千城一面等问题都是城镇化过程中可能遇到的风险和挑战。

那么在推进健康城镇化的过程中,我们怎么梳理出几条最紧要的底线来把握它呢?

在《中国经济大讲堂》演讲时,仇保兴认为应该有两个选择标准——

第一个选择标准:这一个底线性错误如果被触犯以后,会不会造成后人难以纠正的缺点?如果这个缺点是后人难以纠正的,那么我们最好不要触动它;

第二个选择标准:一种错误是不是会引发第二种错误,造成连锁反应?如果会造成连锁反应,像滚雪球一样把错误放大,我们也最好不要去触碰它;

根据这两个标准,他归纳出在推进城镇化的道路上要坚守五条底线↓

一、大中小城市和小城镇须协调发展;

二、城市和农村须协调互补发展;

三、要保持城市的紧凑发展;

四、防止空城大规模出现;

五、保护好自然和文化遗产。

  第一条底线:大中小城市和小城镇须协调发展

我国有两个城市群的典范,一个是长三角,一个是京津冀 。长三角的城市群除了一个特别大的城市上海,还有杭州、无锡、南京等五、六个经济规模超万亿的二级城市,这些二级城市跟上海之间形成了竞争、合作、对流的关系。

但是京津冀就不一样了,只有北京、天津两个超大规模的城市,二级城市发育不足,整个区域的经济发展极端不均衡。无论是石家庄、唐山,还是保定,根本没有能力跟北京、天津抗衡,人才全部单向流到北京、天津,造成河北的产业结构没法提升,出现了高端产业断崖式下降。

为什么党中央要提出来,通州要建新城,雄安要建新区,就是因为市场解决不了这个问题,所以要用规划的办法,来造几个像模像样的二级城市,使这个城市的断带能够弥补上。

大中小城市和小城镇协调发展的关键是什么?

在《中国经济大讲堂》演讲时,仇保兴指出,我们超大规模城市需要提高综合素质,像北京,要跟伦敦、纽约、东京PK。中等规模城市、二级城市应该发展自己的经济,做好核心竞争力,这样才可以在国内市场上独树一帜。而小城镇就需要在某个方面创造特色出来, 三类城市都要在城市群中间找到自己的定位,这样一来,大中小城市协调发展的这个命题就可以解决。

  第二条底线:城市和农村须协调互补发展

2016年,巴西里约热内卢召开了第31届夏季奥运会,与奥运赛事一起引人关注的还有里约市内的贫民窟。城市里的贫民窟,这是拉美和非洲等国家在城镇化进程中出现的一种特殊现象,贫民窟的存在不仅降低了人口生活质量,也对社会稳定造成影响,中国在城镇化的过程中如何避免这一现象?

从世界范围看,城市跟农村有几种不同的关系:

第一种是城市和农村相互封闭、隔离式发展,但是这种城乡分隔的体制在实践中没有成功的例子;

第二种有误区的模式就是城市独大,像非洲;

第三种模式就是美国模式,这种模式造成了大量土地资源被浪费。 

第四种模式是欧盟的城乡差别化的协调发展模式,城市和农村互补协调发展。

仇保兴认为:“只有第四种模式我们是可以选择的,就是欧盟的城乡差别化的协调发展模式,这种模式的最典型国家有法国、德国、荷兰,城市和农村是一种互补协调发展的模式,城市可能是日新月异的,但是农村却是一个恒久的、融合于自然的、为城市提供支撑的一个巨大的自然和经济复合体。”

浙江在城镇化过程中推行的美丽乡村计划就是城乡融合的典型例子,通过对村庄的逆向整治,发展农家乐,使当地农民的收入每年递增,成为全国最富的农民。“这样一来,通过乡村的旅游,可以把城乡对接和融合起来。这是中国的特色、中国的智慧,这条路走对了”。

第三条底线:要保持城市的紧凑发展

美国在城镇化过程中出现了大范围的城市蔓延。一百多年前,美国的城市是一个平方公里建成区有6000多人口,现在变成了1000多人口。

城市的大饼摊得很薄,这样就带来了诸多问题:第一就是大量的耕地被消灭,大量的生态环境被破坏,更重要的是大量的私人轿车通行无阻,所以一个美国人消耗的交通能源,是一个欧盟人的三到五倍。

中国目前并没有出现像美国那样的郊区化现象,原因是什么呢?仇保兴解释说:“中国有一个独一无二的土地制度,这个土地制度是宪法规定的,就是城市的土地是国有的,在国有土地上建的房子才有70年的完整产权。这就是中国土地制度留下来的拦水坝,这个拦水坝起到了防止城市扩散的最有效作用。”

  第四条底线:防止空城大规模出现

从世界范围来看,空城有两种情况会出现:

一种是产业枯竭、产业转型后的城市出现空城现象。最著名的就是底特律事件。底特律原来是一个汽车城,高峰的时候几百万人就业,后来汽车市场转型了,它就衰退了,并于2013年正式宣告破产。

在中国,则有另一种现象。我国北方有一个著名城市, 它的人口只有43万,但是建的城市可以住143万人;而另一个只有30万人口的城市,它的人口还在减少,却还要建一个30万人的新城。 

仇保兴在《中国经济大讲堂》演讲过程中阐述了自己的观点,他认为我国出现这种空城的现象一方面是因为我们的土地财政“寅吃卯粮”,另一方面是源于政绩的冲动,第三个原因则是对城镇化进程的错误判断。

如何防止空城的出现呢?仇保兴认为:“应该回到本源,把土地财政关到笼子里,叫做土地基金。这个在新加坡和香港这些城市里就已经做得非常好,土地财政的收入,它是用土地基金的名义来储存,比一般预算内的资金要更加严格地管理,而且指定它的用途,只能用在三类,一类是生态环境的保护,第二类是重大的跨区域基础设施,第三类是重大的民生工程,可以用这个基金,其他的都不能用。”

第五条底线:保护好自然和文化遗产

很多年前,安徽省黄山市的名字叫徽州。1990年,黄山风景区变成自然遗产后,就有人提议将城市的名字改成黄山市。然而改名并没有带动黄山市的旅游,在专家的建议下,当地政府通过一系列改造后把城市打造成了新徽派建筑群,一下子吸引了全世界的人来黄山市旅游。从这个事例上仇保兴认为,无论是文化遗产,还是自然遗产,对我们都是无价之宝,都是源源不断增值的不可再生资源。这一部分应该原原本本地、完整地传递到下一代,这是我们城镇化的宗旨。

仇保兴在《中国经济大讲堂》演讲时强调说:“中国的城镇化应该是政府和市场的和谐动作和理性动作的结果,缺一不可。如果城镇化是火车头,城乡规划就是轨道,到了生态文明阶段,我们更主张用后工业文明、产业转型、科技革命来推动城镇化。”

人物简介

仇保兴,国务院参事、国家住房和城乡建设部原副部长、党组成员。他从县长到市长再到部长,三十多年来他身体力行地探索着中国的城镇化之路,对我国城乡规划、城市基础设施建设、水污染防治、绿色建筑和生态城市等方面有着深入的研究。

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